一．贸易环境

　　总体概况

　　乌拉圭政府现行的进口开放政策由来已久。由于乌拉圭为农牧业国家，基本无基础工业。因此乌政府从实际出发，自1975年起采取了较为开放的自由进口及低关税的外贸政策。鼓励进口原材料、中间产品和制成品。以前的进口关税为300%，须预付200%，并且要有进口许可证。现在的进口关税平均为14%，最高为22.5%。

　　1-1．　限制措施
　　1-1-1．禁止进口二手交通工具，该法令由现政府指定并且每180天重申一次。
　　1-1-2．原油及其制成品、液化、半液化及气态碳氢燃料的进口须获得政府许可。
　　1-1-3．禁止进口含砷和锑物质的用于牛、羊、猪、马和家禽的促生长和催肥的产品。
　　1-1-4．禁止进口用于牛、羊、猪、马和家禽的促生长和催肥的兽医药品，因为这些药品含转基因激素或有去甲状腺素作用、含有合成的或自然的代谢激素。
　　1-1-5．纺织品方面，乌拉圭列出了布匹和服装清单并制定了特别关税。任何纺织品的进口都需要事先得到许可证，但其关税不能超过到岸价格的35%。

　　1-2．　违禁品
　　1-2-1．易燃品
　　1-2-2．生物碱
　　1-2-3．淫秽制品

　　1-3．　有特殊附加条件的进口商品
　　1-3-1．大蒜
　　1-3-2．民用、军用和警用汽车等交通工具
　　1-3-3．鞋
　　1-3-4．纺织品及服装
　　1-3-5．灌溉设备
　　1-3-6．服装及鞋类标识
　　1-3-7．玩具

　　南方共同市场的四个国家以及智利已签署一项协议，所有玩具进入该五国须符合该协议的有关规定（基本同WTO和欧盟规定相似）。乌表示将派考察组全面考察中国玩具实验室，如获通过，中国玩具可进入乌拉圭市场。乌拟与中国签署双边协议，该协议不受五国协议的约束。

　　1-4．　海关手续
　　1-4-1．在乌拉圭办理进出口手续非常快捷。 进出口商均须通过海关考核认可的报关行办理有关手续。
　　1-4-2．从事进出口的企业，只要提交国家税务总局、社会保障银行和国家保险银行出具的资质证明，便被自动登记为进出口企业。
　　1-4-3．乌拉圭以商品的用途作为进出口商品编码的分类基础。
　　1-4-4．办理进口报关手续必须出示下列单据
　　1-4-4-1．由出口商签字的原始商业发票
　　1-4-4-2．装箱单
　　1-4-4-3．提单
　　上述单证必须由报关行在货物到港前48-72小时报告海关。货物如果空运或陆路自边境进口，报关行必须及时办妥报关手续。
　　1-4-5．国家海关总署统一制定颁布各种税率
　　1-4-6．共和国银行收取关税
　　1-4-7．国家海关总署通知经财部某企业是否已缴清税款
　　1-4-8．只有事先获得共和国银行的许可，企业才能获准进口。
　　1-4-9．货物代理人可在海关注册，经考核认可成为报关行。

　　1-5．　除国家颁布的法律、法令及条例外，几乎没有其它的贸易障碍。

　　1-6．　目前，关于知识产权保护只有一项保护软件版权的法令。

　　1-7．　关于反倾销

　　乌拉圭第142/966法令规定，当进口的商品属于倾销性质并损害了本国工业的生产时，将对该商品实行反倾销措施。已被实行反倾销措施的商品有：阿根廷的食用油、意大利的热水器、澳大利亚的电镀板材、等。
　　2001年6月，乌拉圭制定了带有反倾销色彩的限制鞋类进口的规定。原定2001年底截止，后延长至2002年3月底。该规定要求进口商在报关时必须详尽填写以下内容：原料、鞋底、鞋面、鞋里、鞋帮、鞋带、鞋跟、锁眼、内衬、颜色、尺码、辅料、等。使进口商颇感头痛，无法满足规定的要求，导致压箱、扣箱、罚款、没收等。以致进口商对进口鞋类望而却步。此项规定虽然没有明确指出针对哪一个国家，但实际上对中国鞋类的出口设置了极大的障碍。
　　2002年1月21日乌拉圭主要报刊《国家报》撰文称，乌拉圭将完善反倾销措施，特别是在牧、农、渔业方面将加大反补贴和反倾销的力度。根据世贸组织平等贸易的对等原则，乌政府将加紧调研美国和欧盟在农牧产品方面政府补贴的具体做法，以保护乌拉圭农牧业。目前已开始对意大利热水器、墨西哥水泥和阿根廷食用油进行反倾销调查。

　　二． 投资政策

　　2-1．乌拉圭政府鼓励外国资本进入乌拉圭。在所有投资领域给予外国资本同本国资本一样的待遇。乌拉圭没有对外国资本和企业的特别优惠政策。

　　2-2． 乌拉圭东岸共和国与我国于 1993年签定了投资保护协议。

　　2-3．我国在乌拉圭境内投资的企业有：
　　中远集装箱集团公司乌拉圭分公司、中国南汽、中国浙江索拉瑞公司和中国福建轻工进出口集团公司美洲公司。
　　2-3-1．中远集装箱集团公司乌拉圭分公司为中方独资企业，投资金额200万美元。乌拉圭籍雇员13人，中方2人（总经理和财务部经理）。主要从事国际海运集装箱租箱、定舱、运输、货物代理报关等业务。
　　2-3-2．中国南京跃进汽车集团公司南美公司为中国与阿根廷合资企业。中方以机器设备作为投资，合50万美元，占30%股份。 在与阿根廷接壤的乌拉圭克洛尼亚省组建一轻型卡车组装厂。计划年组装生产轻型卡车3000辆，主要销往阿根廷和巴西。
　　2-3-3．中国浙江索拉瑞公司为中乌合资企业，投资金额50万美元，双方各占50%。从事乒乓球葡萄种植和水稻品种改良。据该公司介绍，浙江个体企业将在乌拉圭图拉斯诺省合资兴建一家五星级饭店，主要接待到乌拉圭旅游的外国游客。
　　2-3-4．中国福建轻工进出口集团公司美洲公司为该集团公司在乌拉圭的代表处。该公司2001年11月来乌拉圭考察后不久便建立了代表处。主要基于乌拉圭社会稳定、金融信誉良好的优势。尽管乌市场较小，该公司志在向周边国家开拓业务。

　　2-4．乌拉圭自由贸易区
　　乌拉圭全国共设立了9个自由贸易区，其中2个是由国家投资开发的。蒙得维的亚自由贸易区是由国家有关部门进行经营管理，克洛尼亚自由贸易区是经政府批准由私人进行经营管理。
　　乌拉圭本国的货物进入自由贸易区将视为出口，由自由区进入乌拉圭境内则视为进口并交纳关税。
　　2-4-1．在自由区内可以从事以下活动：
　　2-4-1-1．贸易、仓储、分拨销售、组装、拆装等。
　　2-4-1-2．建厂并进行生产
　　2-4-1-3．提供专项服务、金融及信息服务，以及维修和售后服务。
　　2-4-2．自由区内组建公司的基本形式：
　　1．股份公司
　　2．有限责任公司
　　3．国外法人的子公司
　　以上公司不管是何种性质，都可以拥有股东或合伙人，股东和合伙人可以是自然人、法人，也可以是乌拉圭人或者外国人。
　　2-4-3．自由区的雇工规定
　　在自由区内设立的公司所雇佣的乌拉圭人不能低于雇工总数的75%。特殊情况须向自由区管理局提出申请，获得批准后，比例可适当降低。
　　2-4-4．自由区的优惠政策
　　自由区内的税收减免总的可分为两大类：一是海关关税，二是一般税。关税的免除主要针对进出自由区的货物，一般税的免除则适用于自由区内的固定用户。
　　关税的免除：一切货物、商品、原材料和服务，不管其来源如何，不需要交纳关税。
　　一般税的免除：如果货物的流通和提供服务只是在自由区里面进行，可以免除IVA税（增殖税）。
　　在免除的一般税中，包括工商利润税和财产税。
　　2-4-5．外汇管理
　　任何种类的外汇，贵重金属和有价证券都可以自由进出自由区。
　　乌拉圭中央银行对自由区内的任何金融和贸易活动不进行干涉。

　　2-5 乌拉圭社会保障体制
　　2-5-1 社会背景
　　乌自1896年开始探索建立社会保障机制，至二十世纪六十年代基本完成。但近几年来由于乌人口增长率持续下降（目前仅为0.6%），而人均寿命不断提高（2000年为74.32岁），人口老龄化现象日益严重，经济自立人与领取退休金及其它福利补助人的供养比例为2比1，而就业人口与后者的比例更是达到1.8比1。 随着上述社会结构的变化，社会保障支出持续攀升，1996年已达国内生产总值的7%，远远高于发达国家的平均9.2%的水平，其中国家承担了90%的社保支出，财政不堪重负。为此，乌政府经过多年的酝酿，讨论和广泛征求民意，于1995年9月颁布了第16713号社会保障体系改革法，并于1996年4月正式实施。改革实施前退休人员按原有体制办理，对实施开始时年满40岁的人员采取过度性方案，不满40岁的人员按新法办理。
　　2-5-2。基本框架
　　乌社会保障体制的核心是：以社会统筹、个人帐户与商业保险三大支柱相结合的混合型残疾、养老和人寿保险体制。
　　2-5-2-1．社会统筹
　　凡月收入800美元以下者，本人交纳工资的5%（单位代扣），所在单位为其交纳工资收入的12.5%。
　　上述两项作为全社会统筹基金，由社会保障银行发放。
　　凡年满60岁及工龄超过35年的公民有权退休。退休金的计算方法为：以退休前年平均工资或收入最高的20