尽管中国对外投资额去年升至发展中国家首位、全球第五位，但相关政策立法工作仍然严重滞后—迄今为止还没有一部针对中国对外投资的法律法规。发改委外资司司长孔令龙在第六届中国企业跨国投资研讨会上如上表述。他还透露，发改委正牵头制定“境外投资管理条例”，中国企业海外投资立法缺失的状况将随着我国首部境外投资法规的出台而有效改善。

　　商务部对外投资和经济合作司副司长王胜文也表示，商务部正在配合进行该“条例”的制定，目前还需与多部门协调沟通。中国贸促会会长万季飞在研讨会上表示，中国企业“走出去”正迎来重要的战略机遇期，多部门将继续出台政策措施，改善企业对外投资环境。

　　在全球经济期待复苏之时，中国企业海外活动愈加活跃。截至2011年年底，中国投资者共在全球178个国家和地区设立对外直接投资企业1.8万家，累计实现非金融类对外投资3220亿美元，比五年前翻了两倍，居全球第17位。专家表示，在此背景下，建立国家层面的法律，规范和鼓励中国企业对外投资，已成为业界共同的期盼。

　　据悉，虽然相关部门先后出台过一系列规定，如商务部颁布实施的《境外投资管理办法》、国家外汇管理局发布的《境内机构境外直接投资的外汇管理规定》等，在为企业营造良好对外投资环境和便利化方面发挥了很大作用，但是与我国企业“走出去”发展趋势和紧迫要求还存在一定的差距，主要是效力层级不高，且现有部门规章在监管上较重，在保护和促进方面不够。

　　业内人士此前分析，一个很有可能的路径是，先制订国家层面的促进中国企业境外投资的条例，然后再过渡到立法层面，对现有部门规章进行清理整合，对境外投资的定义、审批程序、人员出入境、资金融通、劳动力来源、利润分配及利润再投资、税收政策等作明确规定，经过几年的实践后，再启动海外投资促进法的立法程序。

　　发改委外资司司长孔令龙在研讨会上的发言无疑标志着这一立法进程的实质性进展。他说，发改委要根据境外投资形势发展的需要，积极地研究促进制定“境外投资管理条例”，修订《境外投资项目暂行管理办法》，为规范和促进境外投资提供法律法规的保障；同时，还要不断改革完善境外投资管理制度，下一步还要继续探索简化中国企业境外投资核准手续的解决办法。

　　商务部对外投资和经济合作司副司长王胜文在发言中对“境外投资管理条例”的制定进一步做了印证。他说，下一阶段，商务部将会同有关管理部门深入推进“走出去”管理体制改革和法制建设，研究制定“境外投资管理条例”，出台“对外劳务承包合同管理制度”，并推动在金融、外汇、保险、财税、人员出入境等方面的政策便利化，商务部还将在对外合作“十二五”规划纲要中细化“走出去”的重点国别和产业发展规划，指导企业有重点有步骤的开展对外投资合作。