近日，欧盟智库布鲁格发布政策简报，提出欧盟应该针对外国企业在欧盟并购的审批标准发布指南予以明确。

 

　　欧盟智库布鲁格解释说，明确外资并购的审批标准一方面可以帮助成员国监管机构了解欧委会立场而保持一致；另一方面减少外国投资者在欧盟并购的不确定性，有利于交易成功。

 

　　外国企业在欧盟并购的审批现状

　　目前，欧委会评估外企并购时仅考虑是否伤害消费者，而成员国更多从战略或经济角度，担心外国投资者容易做出伤害本国经济的决定，如贬低并购企业的品牌、削减工作岗位或科研支出。

　　根据欧盟并购条例第21条，当并购影响到公共安全、媒体多样性或审慎原则时，成员国政府才可以干预或者附加条件。但对于什么是“合法公众利益”缺乏明确规定，成员国政府通常能够成功影响交易过程，即使其干预是否符合欧盟并购条例仍存疑。例如，成员国政府可以威胁干预并购而使交易流产，并购企业通常不愿意等待欧委会来评估成员国做法是否合法，也难以确保欧委会会起诉成员国的干预至欧洲法院。

　　外国企业并购带来正面经济效应

　　外企对欧洲经济生产力带来的重要贡献毋庸置疑。2010年外企产值高达欧洲上一年产值的40%。虽然难以排除外企并购导致就业岗位或研发支出减少的负面影响，但即使是本国并购也面临同一问题。既然缺乏外企并购伤害本国经济的明确证据，成员国不应对此存有干预的余地。

　　欧盟成员国在外资并购上采取的干预将增加成本，且收益不明确

　　首先，干预可能导致并购企业所在国的贸易报复。其次，成员国政府可能受到利益集团的“感情”影响而做出错误决定，导致保护主义干预。此外，成员国可能发起的干预使得外国投资者难以预计并购结果，各个成员国的原则存在差异将令外国投资者无所适从。

　　欧盟智库布鲁格指出，欧委会应更积极主动地减少跨境并购交易的不确定性，有效地约束和影响成员国监管机构，明确外资并购的审查标准，清楚划分公共安全、媒体多样性和审慎原则的界限，具体列出政府可以合法保护的“战略利益”何在，并在指南制定过程中听取各方意见。