“中国对外投资民营企业数量占大头，但目前政策法规对其关注较少，不利于我国企业‘走出去’。”全国人大代表、山西建筑工程（集团）总公司副总经理柳树林说，我国需进一步立法保护民营企业海外投资权益。

　　据国家统计局数据，2015年末，中国对外直接投资存量首次超万亿美元大关。中国的海外直接投资成为推动中国经济发展重要的驱动因素。“近年来，民营和私营企业已是中国企业走向世界市场、进行境外投资的生力军。按企业数计算，约90%的对外投资项目是由中小企业投资的。”柳树林说。

　　然而，中国对企业海外投资的法律建设相对迟缓。柳树林说，目前尚未形成一部海外投资基本法，而是以行政法规和规章的形式对审批和外汇管理等方面做规定，缺乏系统性和稳定性。“而且，对外投资立法主要关注国有企业，对民营、私营企业缺少关注。”

　　“中国应当建立有前瞻性、与国际接轨又符合国情的对外投资法律体系。”柳树林说，首先应当建立一部“对外投资法”，该法下设行政法规和条例，在每一个法规、条例下再由各部门根据实际需要制定部门规章，形成“一大带多小”的法律框架。

　　同时，立法中应当遵循系统性、国际性原则，与国际投资立法体系相协调相一致，确保对外投资立法体系能适应时代的需求。“要拓宽对外投资立法的范围，增加对私营、民营企业的规定，从立法上助这些企业海外投资一臂之力。”