当地时间11月1日下午，国务院总理李克强抵达乌兹别克斯坦首都塔什干，将出席上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第十八次会议，并对乌兹别克斯坦进行正式访问。

 

　　近年来在两国领导人的亲自关注和推动下，中乌共建“一带一路”合作不断走深走实，两国全面战略伙伴关系经贸内涵不断充实。

 

　　截至目前，乌兹别克斯坦共建立了22个自由经济区，遍布全国各个地区。自由经济区制度已经成为乌政府在全国范围内推动经济改革、促进区域经济发展的重要工具，也为中国企业扩展在乌商机提供了重要机遇。与此同时，中企投资乌兹别克斯坦还需深入研究当地投资环境和政策法规，做好风险评估。

 

　　丝路上的“中亚明珠”：中乌共建“一带一路”合作不断走深走实 

 

　　乌兹别克斯坦处于连结东西方和南北方的中欧中亚交通要冲的十字路口，在陆路贸易时代，曾是重要商队之路的汇合点，是对外联系和各种文化相互交流的活跃之地。2000多年前，张骞出使西域便来到乌兹别克斯坦费尔干纳盆地，揭开了中乌文化交流、贸易往来的序幕。

 

　　乌兹别克斯坦在历史上是古丝绸之路的关键枢纽，今天则是共建“一带一路”的重要参与者，是丝绸之路经济带上的“中亚明珠”。

 

　　“一带一路”倡议提出后，乌兹别克斯坦是最早支持并积极参与的国家之一，双方实施了中国—中亚天然气管道、“安格连—帕普”铁路卡姆奇克隧道等一大批重要项目，两国的合作潜力得以挖掘，互利合作水平实现质的提升。

 

　　近年来，中乌高层交往日益密切，政治互信不断加深。2016年习近平主席成功访乌，两国元首宣布建立全面战略伙伴关系；2017年乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫访华，并于2018年、2019年赴华参加上海合作组织青岛峰会和第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。

 

　　米尔济约耶夫总统还指定设立专门机构，同中方对接发展战略，积极推进“一带一路”合作，深化两国传统友谊。

 

　　在共建“一带一路”带动下，中乌双边贸易规模不断扩大。目前，中国是乌兹别克斯坦第一大贸易伙伴和第二大投资来源国。去年，双边贸易额达62.6亿美元，同比增长48.4%。

 

　　2018年以来，以樱桃、绿豆等为代表的乌兹别克斯坦农产品源源不断进入中国市场，受到中国消费者青睐。

 

　　本月，乌兹别克斯坦将作为主宾国参加第二届中国国际进口博览会，届时将带来塔什干手抓饭罐头、黑葡萄干、杏仁等特色产品，加快乌兹别克斯坦农产品出口中国市场的步伐。

 

　　在密切互联互通方面，中乌两国在跨境铁路和跨境公路上实现突破，大大提高了跨境运输效率。如今，中国多座城市开通至乌兹别克斯坦首都塔什干的班列。

 

　　从中国塔里木盆地到中亚阿姆河流域的中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦国际道路货运线路正式启用，满足了大宗货物短距离跨境运输的需求。

 

　　除了贸易与设施方面的互联互通外，中乌两国在人文交流方面也开展了形式多样的活动，促进民心相通。“汉语桥”“快乐中国行”“欢乐春节”等中乌文化交流活动广泛开展，在乌掀起一股又一股“汉语热”。中乌联合考古和文物修复扎实推进，成为两国人文合作的亮点。中乌双方还举办了一系列活动，包括互办展览和文化艺术活动、举办考古成果展、翻译出版文学书籍、开展免费医疗义诊、培训人员等，进一步加深了两国人民的相互了解。

 

　　为吸引更多中国游客，乌兹别克斯坦采取了多项积极措施。2019年9月，“西安—塔什干—西安”航线开通；从2020年1月1日起，乌兹别克斯坦将对中国游客实行7天免签政策，成为中亚首个对中国公民实行免签的国家。

 

　　共建“一带一路”已成为中乌全面战略伙伴关系的新引擎。乌兹别克斯坦驻华大使赛义多夫表示，近年来乌兹别克斯坦和中国合作取得丰硕成果，我们有理由对两国关系未来充满信心。

 

　　大力引资：乌自由经济区为外国投资者带来多重利好

 

　　乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫最近签署法令，在东南部的喀什卡达利亚地区设立奇拉克奇自由经济区。

 

　　10月中旬，乌政府规划部门正式确定了该自由经济区的范围，并将于年底前批准总体规划，建设物流中心和海关。

 

　　截至目前，乌共建立了22个自由经济区，遍布全国各个地区。自由经济区制度已经成为乌政府在全国范围内推动经济改革、促进区域经济发展的重要工具，也为他国企业扩展在乌商机提供了重要机遇。

 

　　乌兹别克斯坦的自由经济区多数位于经济和基础设施条件较好、人口较多的东部与东南部地区，在经济不发达、自然条件恶劣的西北和西部地区也有分布，其中包括12个工业经济区（比如奇拉克奇）、7个制药业经济区、1个农业经济区、1个渔业经济区和1个旅游业经济区。

 

　　截至2019年5月，自由经济区共有670个投资项目投入运营，总金额为38.9亿美元，创造了4.8万个就业机会。

 

　　乌兹别克斯坦之所以建立自由经济区，其目标是通过吸引外资，引进现代化的技术和经营管理方法，促进国家转向开放型经济，以增加出口和就业，振兴落后地区，优化产业结构，促进本国工业体系的多样性和完整性。

 

　　根据2016年10月26日第4853号总统令的规定，自由经济区内企业将在30年内（可视情延长）享受优惠的税收、关税、外汇和签证政策。

 

　　在税收方面，企业将根据投资规模，在不同期限内享受土地税、所得税、法人财产税、社会基础设施税、小微企业一次性纳税、道路基金、地区教育与医疗基金等税费的减免。

 

　　投资规模在30万~300万美元之间的企业，免税期为3年；投资300万~500万美元，免税期为5年；投资500万~700万美元，免税期为7年；投资1000万美元以上，除享受10年免税期外，还可额外享受5年的50%减税待遇。

 

　　在关税政策上，经济区内企业为满足自身生产需要而进口的设备、原材料、组件，以及项目建设所需的部分建筑材料，无需缴纳关税。

 

　　在外汇管理政策上，2017年9月乌取消了外汇管制政策，自由经济区内企业可以直接使用外汇进行结算和支付，并可自由将投资利润汇回母国。

 

　　在签证政策上，对于投资20万美元以上的企业创办人、合伙人及其家庭成员，给予为期三年的“投资签证”，可在不离境的情况下予以延长，持“投资签证”可与乌公民享受同等条件的教育和医疗服务；对于投资300万美元以上的外国公民，可给予10年期居留权。

 

　　与其他国家或地区相比，乌兹别克斯坦自由经济区有以下特点。

 

　　一是政策定位高、延续性强。乌政府将自由经济区纳入国家整体规划，注重顶层设计和统筹协调，以保障政策顺利实施。

 

　　从2018年10月起，乌在内阁层面设立了部长级自由经济区专门委员会，对所有的自由经济区的相关制度和政策进行统一协调，改变了以往各区各自为政、一地一策的局面。2019年5月，乌颁布了《国家投资战略》，将自由经济区作为实现2025年投资战略目标的重要施政方向。

 

　　二是逐步完善政企协调和沟通机制。为及时听取政策反馈，保障投资者利益，乌政府还制定了“月度投资者联席会议”机制。

 

　　该会议每月举行一次，由总理、各部部长、地方政府代表、外国驻乌使节与外国投资者交流投资项目的执行情况，听取后者在投资和营商活动中遭遇的问题，确保迅速有效地解决投资者的诉求。

 

　　三是重视利用当地原材料和劳动力，打造产业集群。

 

　　例如，乌在纳曼甘等重要棉花产区设立了工业自由经济区，除重点发展农场、原棉加工和现代纺织业，还希望引进农业和纺织品机械等，构建较为完整的产业链。在制药业经济特区，除重视药材种植、加工和现代制药业外，还希望发展药品研发、医学培训和现代医疗。

 

　　中企“淘金”乌兹别克斯坦：机遇与风险并存

 

　　2016年底米尔济约耶夫总统执政以来，乌颁布了《2017～2021年五大优先发展领域行动战略》，开启了全方位的改革和开放进程。其中，经济领域的改革最为深入，影响也最为深远。

 

　　具体而言，一是全面推动金融改革，逐步放宽外汇管制；二是释放市场活力，改革税费体制，增加地方预算灵活性，取消各类检查和许可证，建立“一站式”政务服务体系，鼓励创业创新；三是发展开放型经济，塑造对外资有吸引力的营商环境，改善与邻国和主要经济伙伴的关系，引入国际标准体系，参与全球价值链，推动对外贸易便利化；四是更新和扩建道路、电力、电信等基础设施。

 

　　乌将吸引内外投资作为2019年经济政策的最优先目标。2019年1月总统令将本年度定为“积极投资和社会发展年”，确定经济领域的主要任务为“确保宏观经济稳定，创造健康竞争的必要条件，进一步改善营商环境和投资环境，显著减少经济中的国家存在，保持高经济增长率，继续放开外汇管制”。

 

　　上述改革显著改善了乌营商环境。

 

　　国际货币基金组织（IMF）在《2019年国际营商环境报告》中发布了190个国家/地区的营商便利性指标评级。在过去五年中，乌兹别克斯坦是该排名上升最快的10个国家之一（从2012年的166位上升到2019年的76位）。

 

　　世界银行在今年9月发布的《2020年营商环境评估》报告中，将乌列为营商环境改善最大的20个国家之一。世行认为，乌在保护小投资者、降低税率和促进合同执行等方面取得了显著进步。

 

　　乌投贸部数据显示，2019年上半年乌吸引投资总额为101万亿苏姆（约116.5亿美元），其中包括35亿美元外国直接投资和贷款。与2018年相比，吸引外资总额增长了3.3倍。

 

　　对中国投资者而言，投资乌兹比克斯坦有四点优势。

 

　　首先，乌成功度过改革阵痛期，政局稳定，社会治安良好，安全指数位居地区前列。乌经济增速较快，政府财政状况稳定，透明度提高，汇率稳定，预算和货币政策稳健，银行业发展迅速，对外经济纽带不断拓展，有较大发展潜力。

 

　　其次，乌政治精英高度赞赏中国改革开放经验和经济发展模式，以效仿中国建立开放型经济和完整工业体系为目标，对中企管理经验高度重视。中国连续数年蝉联乌最大投资来源国和贸易伙伴国。乌社会务实、思变，对华好感度高。

 

　　再次，乌是中亚地区经济多元化程度高、人口最多的国家之一，是中国制造业企业海外扩展的理想目的地。

 

　　乌工业体系相对完善，能生产各类汽车、农业机械和家用电器。纺织、农产品加工、机械制造、化工等行业传统上较有优势，但亟需更新。乌还拥有中亚最大的消费市场和劳动力市场，青壮年人口比例大，收入增长稳定，对轻工业品消费需求旺盛。民众教育普及率高，劳动力价格低廉，非常适于加工制造业发展。其铁路、电力等基础设施也较为完善。

 

　　此外，旅游业是乌未来大力发展的战略性产业，投资前景看好。作为古丝绸之路上的文明古国，乌文化灿烂、民风淳朴，拥有丰富的旅游资源。近年来，政府大力发展旅游业和服务业，对中国游客实行免签，完善配套接待设施，利好中国相关行业。

 

　　同时，投资乌兹别克斯坦也有一些不容忽视的风险。

 

　　一方面，自由经济区政策全面实施时间较短，尚需完善。以自由经济区的免税优惠政策为例，其对部分制造业企业而言免税期限可能过短，且免税期结束后的适用政策标准不明。

 

　　另一方面，乌地方政府和司法部门仍存在官僚主义和可能的贪腐问题，政务服务的渠道、质量都与国内不可同日而语。乌对外籍劳工的限制较多，需谨慎处理与本地劳工关系。

 

　　此外，由于气候变化加剧干旱状况，乌多地出现缺水、断水现象，对企业经营或产生不利影响。

 

　　中企对乌投资，还需深入研究当地投资环境和政策法规，做好风险评估。

 

　　（综合新华网、光明网、一带一路网、《环球》杂志相关报道）